Construtora

Olá, boa noite, estou precisando de uma ajudar de voces, faço a contabilidade de uma construtora (lucro presumido) que presta serviço para prefeituras, a construtora fornece a mão-de-obra e todo o material. É feito a retenção de 1,5% IRRF sobre 50% do total da nota e 4% ref ao ISSQN. É retido sobre 50% alegando que é somente sobre a mão de obra. O que acontece:- é emitido uma relação contendo todo o material aplicado na obra e enviado a prefeitura que analisa. Se aprovado, a prefeitura faz a retenção dos impostos como esta descrito na Nota Fiscal da Construtora e efetua o pgto liquido, mais se reprova, ela faz as retenções diferente da Nota fiscal.
Pergunta:- qual é o valor correto do IRRF a ser contabilizado?
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Obrigada
Rita