Venda triangular para nao contribuinte

bom dia a todos. tivemos mercadoria apreendida pela fiscalização de RS, referente a venda para construtora (SC) com entrega no canteiro de obras em RS.
Segundo esta fiscalização deveriamos ter feito operação de venda a ordem da seguinte forma:
1- emissão de nota fiscal para o adquirente (venda a ordem)
2- emissão de nota fiscal para o adquirente (remessa) com os mesmos dados acima, em observações constar local de entrega.

alguem por acaso passou por coisa parecida?

Luiz,

Segue os passos para venda a ordem:
Empresa A
Empresa B
Empresa C

A empresa "A" localizada no RS irá vender para a empresa "C" localizada em SP e entregando o objeto em SC para a empresa "B"

Empresa A emitirá NF de venda a ordem para a Empresa C
Empresa C emitirá uma nota fiscal de remessa para a empresa B
Empresa B emitirá remessa por conta e ordem com base na nota fiscal de remessa da nota fiscal da empresa B.

Com isso fecha a operação triangular.