Emissão de NFE para optantes SN c ST

Bom dia!!!

Tenho uma dúvida, tenho uma indústria que fabrica saco de lixo, este produto ST, então na hora da emissão emito c ST normal tanto para o cliente q vai revender qto para o usuário final, minha dúvida é, mesmo sendo usuário final tenho q emitir tributando o ST normalmente, não é?
Como eles vendem para um supermercado, emitem c ST, qdo emitem p o usuário final, não, dai questionei o cliente o pq, dai ele me disse até p usuário final tem q emitir, p mim sim.

A substituição tributária não deve ser destacado quando é destinado para consumidor final, considerando que não haverá saída posterior do produto.

Obrigada!!!