Retenção IRRF IN 1234/12 - Licenciamento software não exclusivo (de prateleira)

Nota fiscal de licenciamento de software (não exclusivo, de prateleira).

Na nota fiscal, a empresa destacou "Não incidência da retenção de IRRF, de acordo com RIR/2018, Art. 714)".

Porém, como a nota fiscal foi emitida de PJ para Órgão Publico, as retenções de IRRF são feitas com base na IN 1234/12.

Nesse caso, a retenção de imposto de renda é devida?