Um projeto de lei apresentado na Câmara dos Deputados pretende reduzir a carga tributária das resseguradoras nacionais e ampliar sua competitividade frente às empresas estrangeiras que atuam no mercado brasileiro. O Projeto de Lei nº 3.540/2026, de autoria do deputado Isnaldo Bulhões Jr. (MDB-AL), propõe reduzir a alíquota da Contribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL) das resseguradoras locais de 15% para 9%, além de flexibilizar as regras para compensação de prejuízos fiscais acumulados. A proposta está em tramitação na Câmara dos Deputados.
Segundo o parlamentar, a medida busca corrigir um desequilíbrio tributário que, na prática, favorece empresas estrangeiras em detrimento das resseguradoras instaladas no Brasil.
O que muda
O principal ponto do projeto é a redução da CSLL incidente sobre as resseguradoras locais, aproximando a tributação brasileira da praticada em outros mercados internacionais.
Além disso, a proposta elimina, em determinadas situações, o limite de 30% para compensação de prejuízos fiscais nas atividades de resseguro e retrocessão. Pela regra atual, empresas tributadas pelo lucro real podem compensar prejuízos de exercícios anteriores apenas até esse percentual do lucro líquido ajustado em cada exercício.
Caso o projeto seja aprovado, esse limite deixará de ser aplicado às empresas de resseguro e retrocessão quando os prejuízos acumulados não tiverem sido absorvidos em até três anos.
Entenda o papel das resseguradoras
O resseguro é conhecido como o "seguro do seguro". Quando uma seguradora assume riscos elevados como grandes obras de infraestrutura, plataformas de petróleo ou eventos climáticos extremos, ela pode transferir parte dessa responsabilidade para uma resseguradora.
Já a retrocessão ocorre quando a própria resseguradora distribui parte dos riscos assumidos para outra empresa especializada, permitindo maior diluição das perdas em casos de sinistros de grande magnitude.
Esse mecanismo é considerado fundamental para manter a estabilidade financeira do mercado segurador e garantir capacidade de cobertura para grandes operações.
Argumento é aumentar a competitividade
Na justificativa do projeto, o deputado afirma que existe um desequilíbrio competitivo entre empresas nacionais e estrangeiras.
Enquanto as resseguradoras locais recolhem integralmente IRPJ e CSLL no Brasil, empresas sediadas no exterior conseguem operar no mercado brasileiro sem a incidência desses mesmos tributos da mesma forma, o que reduz seus custos operacionais.
Segundo dados apresentados pelo autor da proposta, em 2019 as empresas nacionais e internacionais dividiam praticamente o mercado de resseguros brasileiro em partes iguais. Em 2024, entretanto, a participação das companhias brasileiras caiu para 28%, enquanto as estrangeiras passaram a concentrar 72% das operações.
No mesmo período, cerca de R$ 22,9 bilhões em prêmios foram remetidos para resseguradoras no exterior, contra R$ 8,9 bilhões retidos por empresas brasileiras.
Possíveis impactos para o mercado
Na avaliação do autor, a redução da carga tributária pode estimular a permanência de capital no país, fortalecer o mercado nacional de resseguros e ampliar a capacidade das empresas brasileiras de assumir grandes riscos.
Especialistas do setor também apontam que um ambiente tributário mais competitivo tende a favorecer investimentos, ampliar a oferta de cobertura para seguradoras e reduzir a dependência de empresas estrangeiras.
Por outro lado, eventuais impactos sobre a arrecadação federal ainda deverão ser debatidos durante a tramitação da proposta.
Próximos passos
O projeto ainda não foi distribuído para análise das comissões temáticas da Câmara. Como a proposta teve o regime de urgência aprovado anteriormente quando tramitava como Projeto de Lei Complementar (PLP) 139/2026, ela poderá ser apreciada diretamente pelo Plenário da Câmara dos Deputados.
Se aprovada pelos deputados, a matéria seguirá para análise do Senado Federal antes de ser encaminhada para sanção presidencial.
Com informações da Agência Câmara de Notícias
